це процес усунення вертикальних і горизонтальних дисбалансів. Причинами такого усунення є:
- нерівномірність РПС, що зумовлює диференціацію податкової бази регіонів;
- диференціація обсягів витрат у сфері послуг;
- необхідність забезпечення єдиних стандартів державних і громадських послуг на всій території держави
- потреба передачі від центральної влади на місцевий рівень значної частки видатків, не властивих для її конституційних функцій (відповідно до принципу субсидіарності)
- зовнішні ефекти соціальних витрат.